一是被外界认为“只涨不降”的阶梯电价要在全国推行；二是秦皇岛码头存煤堆积如山，煤价下跌绵绵不绝。于是，要求电价下调的呼声，此起彼伏。

想想也是：按一吨电煤发电2000度算；煤价下跌100元，发电成本每度下降5分钱。

问题在于，发电企业想降电价，自己不能做主，必须发改委批准；即便下调了发电厂的上网电价，消费者也未必能得到实惠。因为，消费者的用电价格，是两大电网提供的消费电价，也由发改委批准；而消费电价和上网电价之差，就是电网的主要收入——输配电价。

发改委拥有对电价的全权管控权，这点并非人所共知。

从2002年开始，中国开始大力推进以“市场化为取向”的电力体制改革。按照改革目标，上网电价和消费电价由竞争所得，即市场决定；而输配电价，则是电网的“成本加成”得出，因是垄断环节，必须国家监管。

但这场持续10年的改革，现状无疑让人绝望：“厂网分开”早已完成，“主辅分离”基本完成；但“输配分开”则遥遥无期，更遑论什么“竞价上网”。目前，改革的方向也发生了争议。关于“电力破碎化改革没有出路”、“输配不分有利电网安全”的说法，也非常流行。许多学者撰文称，中国电改进入了深水区；电改无法继续，是因为利益集团阻挠。

但是“利益集团”姓甚名谁，却少有学者敢于公开写到纸上；国家电监会，作为电力市场的专业监管机构，也极少发声，指出改革停滞的症结。

其实，改革卡在哪里，谁都知道；监管者被俘获的迹象，异常明显。

中国电力规划、各种电价的核定、电网投资审批、发电市场准入、行业技术和质量标准等大权，都掌控在发改委手中；供电市场准入，则掌握在地方经贸委手中；电监会缺乏抓手，尤其是最核心的价格和投资监管职能，成了业内著名的“花瓶”机构。

正如一位电监会的中层干部所言：“电价至今是计划经济，哪来的电力市场？既然没有电力市场，那我们在监管什么？”